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為抓好規(guī)劃貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大政策影響力，方便社會(huì)各界知曉政策內(nèi)容，積極參與、配合、支持政策推行，現(xiàn)就《渝北區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃修編（2023-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）做如下政策解讀：

一、政策背景

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，深化生態(tài)文明示范建設(shè)，全面提升示范建設(shè)的“含金量”，生態(tài)環(huán)境部全面修訂了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)。2024年渝北區(qū)根據(jù)相關(guān)要求啟動(dòng)了《渝北區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》修編工作，全面鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。

二、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，高水平建設(shè)山清水秀美麗之地，高質(zhì)效建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，推動(dòng)渝北區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、《規(guī)劃》目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃分為鞏固期和深化期兩階段目標(biāo)，將持續(xù)深耕生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，到2030年把渝北區(qū)建設(shè)成為“山清水秀、天藍(lán)地綠、城美鄉(xiāng)靚、人與自然和諧共生”的高質(zhì)量國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》除前言外共五章、20節(jié)。第一章分析了渝北區(qū)區(qū)域特征、創(chuàng)建工作基礎(chǔ)、上一輪規(guī)劃回顧、存在的主要問題、戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。第二章明確了指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。第三章分別從目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)和生態(tài)文明制度體系建設(shè)等五個(gè)方面，提出了渝北區(qū)生態(tài)文明創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)。第四章對(duì)應(yīng)上述五方面重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了一批重要工程、管理項(xiàng)目。第五章為保障措施。

《規(guī)劃》結(jié)合渝北實(shí)際，提出了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。主要從生態(tài)文明建設(shè)決策制度、考核制度以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度三個(gè)方面來完善目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。

二是生態(tài)安全體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境要素治理，從水環(huán)境、大氣環(huán)境（含溫室氣體）、土壤環(huán)境（含地下水）、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，開展碳中和碳達(dá)峰核算，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，針對(duì)性制定污染治理、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體安全。

三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)高效集約化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)；推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。

四是生態(tài)文化體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)；加強(qiáng)基層生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的社區(qū)文化建設(shè)；倡導(dǎo)綠色生活方式，培育公眾綠色生活習(xí)慣，突出綠色生活產(chǎn)品應(yīng)用，開展綠色生活創(chuàng)建；引導(dǎo)公眾與社會(huì)組織共同參與，多維建立環(huán)境信息公開制度，健全公眾參與機(jī)制。

五是生態(tài)文明制度體系建設(shè)。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，全面深化河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證管理制度；創(chuàng)新資源高效利用模式，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然資源監(jiān)管體制，落實(shí)資源有償使用制度，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度；構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、環(huán)境治理信用體系、環(huán)境治理全面行動(dòng)體系。

五、《規(guī)劃》保障措施

《規(guī)劃》提出組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、社會(huì)參與等五方面保障措施，保障主要目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

六、核心政策問答

1.《規(guī)劃》實(shí)施的意義是什么？

生態(tài)文明示范創(chuàng)建是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是開啟美麗渝北建設(shè)的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

2.《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及哪些方面？

《規(guī)劃》近期工程項(xiàng)目主要圍繞五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)提出，涉及14類子項(xiàng)64個(gè)工程項(xiàng)目，其中生態(tài)安全體系類工程項(xiàng)目占比最高，包括水、氣、聲、土壤、生態(tài)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理等方面，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。

3. 《規(guī)劃》中對(duì)于“重難點(diǎn)指標(biāo)”項(xiàng)目，今后的相關(guān)工作如何推進(jìn)？

針對(duì)創(chuàng)建工作中“重難點(diǎn)指標(biāo)”以及過程中遇到的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和宣傳力度。制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)、時(shí)間安排、人員分工等，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的工作，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)“重難點(diǎn)指標(biāo)”項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)工作按照計(jì)劃有序推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)“重難點(diǎn)指標(biāo)”項(xiàng)目的宣傳和推廣，提高公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度和支持度。

4. 《規(guī)劃》提出“公眾參與機(jī)制”，群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中的具體方式有哪些？

群眾可以通過多種方式參與到生態(tài)文明建設(shè)中，為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。包括但不限于以下行為：積極參與植樹造林、垃圾分類、環(huán)境清潔等各種環(huán)保活動(dòng)，直接改善生活環(huán)境。參與環(huán)境保護(hù)的志愿者工作，為保護(hù)自然資源、減少污染貢獻(xiàn)自己的力量。選擇步行、騎行、乘坐公共交通工具等綠色出行方式，使用高效節(jié)能的家電設(shè)備。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟順利開展。在日常生活中，選擇環(huán)保、低碳、可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)，減少浪費(fèi)和污染。

舉例1：2024年1月2日，渝北團(tuán)區(qū)委、西南政法大學(xué)團(tuán)委、寶圣湖街道團(tuán)工委共同組織“河小青”青年志愿者40余名，在雙溪河流域開展巡河護(hù)河志愿服務(wù)。

舉例2：渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)聚焦鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，在全鎮(zhèn)16個(gè)村全面推行“積分制”管理模式，以創(chuàng)建“四美”庭院為主題，將村莊清潔行動(dòng)納入“積分制”管理，以積分促提升、促爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)廣大村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，主動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造共建共治共享的美麗宜居新農(nóng)村。

5.《規(guī)劃》實(shí)施將給老百姓帶來什么效益？

規(guī)劃的實(shí)施將推動(dòng)大批生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目落地，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄粩嗵岣吖妼?duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度，極大地提升人民群眾的獲得感和幸福感。此外，規(guī)劃的實(shí)施將持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使城市品位和形象從整體上得以提高，為吸引外資和民間資本來投資提供了環(huán)境基礎(chǔ)。加快解決眾多突出生態(tài)環(huán)境問題，滿足公眾環(huán)境訴求，破解資源和環(huán)境瓶頸，為渝北區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

七、專業(yè)名詞解釋

碳中和、碳達(dá)峰：指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。