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關(guān)于《渝北區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》的政策解讀
大中小《渝北區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)實(shí)施方案》）于2023年8月24日區(qū)政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年10月19日十五屆區(qū)委全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，2023年10月25日印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策作如下解讀。
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理和深化行政執(zhí)法體制改革的工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”新要求，加快形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新格局。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見（渝府辦發(fā)〔2023〕74號(hào)）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
二、主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》
《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見〉的通知》
《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見（渝府辦發(fā)〔2023〕74號(hào)）》
三、主要內(nèi)容
《區(qū)實(shí)施方案》包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求四部分。在總體要求部分明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，在實(shí)施步驟部分明確了工作責(zé)任、工作保障、實(shí)施步驟和總結(jié)提升，在工作要求部分明確了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、提高政治站位、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化工作保障、嚴(yán)格督察指導(dǎo)、強(qiáng)化信息報(bào)送，在主要任務(wù)部分明確了五大任務(wù)，具體包括：
（一）明晰執(zhí)法事項(xiàng)
構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新模式，根據(jù)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2023年）》《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單（2023年）》，依法全面梳理公布渝北區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確了鎮(zhèn)清單共包括108項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)（其中法定執(zhí)法事項(xiàng)27項(xiàng)、通用賦權(quán)事項(xiàng)15項(xiàng)、自選賦權(quán)事項(xiàng)35項(xiàng)及委托執(zhí)法事項(xiàng)31項(xiàng)），街道清單共包括90項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)（其中法定執(zhí)法事項(xiàng)22項(xiàng)、通用賦權(quán)事項(xiàng)15項(xiàng)、自選賦權(quán)事項(xiàng)22項(xiàng)及委托執(zhí)法事項(xiàng)31項(xiàng)）。
（二）統(tǒng)籌執(zhí)法力量
按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，整合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)級(jí)執(zhí)法部門下沉的執(zhí)法力量，探索鎮(zhèn)街“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉的執(zhí)法力量與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌運(yùn)行，實(shí)行“區(qū)屬鎮(zhèn)街用共管”，以鎮(zhèn)街管理為主，并納入“一中心四板塊一套網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌運(yùn)行和管理，推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間處置的閉環(huán)監(jiān)管體系。
（三）創(chuàng)新制度機(jī)制
以鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)為牽引，突出穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感的工作導(dǎo)向，聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造多跨協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)施“綜合查一次”等執(zhí)法制度和創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。推廣服務(wù)型執(zhí)法和柔性執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、群眾合理需求主動(dòng)協(xié)調(diào)處理，對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提醒防范，對(duì)違法行為及時(shí)制止糾正。推廣“普法式”執(zhí)法和“說(shuō)理式”執(zhí)法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象常態(tài)化指導(dǎo)教育，最大程度提高市場(chǎng)主體守法意識(shí)、守法能力，實(shí)現(xiàn)違規(guī)違法行為源頭治理。
（四）強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)
運(yùn)行全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，通過(guò)智能匹配執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法要素智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動(dòng)生成。推動(dòng)鎮(zhèn)街執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全口徑、全要素、全過(guò)程歸集，跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)流通，跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨地域共享。創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，動(dòng)態(tài)評(píng)估行政執(zhí)法效能，探索推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、“無(wú)感執(zhí)法”和企業(yè)合規(guī)“無(wú)感體檢”，為執(zhí)法提供支持，為監(jiān)督提供依據(jù)，為群眾提供便利，為決策提供參考。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督
要求鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織專門力量強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，確保賦權(quán)事項(xiàng)接得住、管得好。區(qū)司法局要強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織相關(guān)行政執(zhí)法部門通過(guò)案卷評(píng)查、專項(xiàng)檢查、案件督辦、坐班指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，構(gòu)建制度完備、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
四、政策問答
（一）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單是如何梳理形成的？
答：《市實(shí)施意見》明確了27項(xiàng)法定執(zhí)法事項(xiàng)、15項(xiàng)通用賦權(quán)事項(xiàng)、84項(xiàng)自選賦權(quán)事項(xiàng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照涉及賦權(quán)執(zhí)法部門不再開展委托執(zhí)法，自選賦權(quán)事項(xiàng)不低于15%的原則進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)多次召集相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街開會(huì)討論清單事項(xiàng)，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)公開征求意見后，梳理形成了渝北區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2023年）。
（二）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法清單公布實(shí)施后，是否還會(huì)根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)目錄？
答：鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)過(guò)程中，將會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)下放執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施情況、社會(huì)效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤評(píng)估，定期開展交流，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變動(dòng)、評(píng)估結(jié)果以及工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）鎮(zhèn)街作出行政執(zhí)法決定，加蓋誰(shuí)的公章？
答：鎮(zhèn)街作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)加蓋鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的公章，實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)來(lái)自其他行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托行政機(jī)關(guān)公章。不得以鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的印章代替鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的公章。
案例一：某自然人違反《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，占道堆放建筑材料時(shí)未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發(fā)生地街道綜合行政執(zhí)法人員按照簡(jiǎn)易程序?qū)ζ渥鞒鼍娴男姓幜P決定。該行政處罰決定文書應(yīng)當(dāng)加蓋街道公章。
案例二：某街道綜合行政執(zhí)法人員對(duì)某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)行為。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出了行政處罰決定，該行政處罰決定文書應(yīng)當(dāng)加蓋委托行政機(jī)關(guān)公章。
（四）當(dāng)事人對(duì)鎮(zhèn)街作出的行政執(zhí)法行為不服的，向哪里申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟？
答：公民、法人或者其他組織對(duì)鎮(zhèn)政府或街道辦事處作出的行政執(zhí)法行為不服的，可以向渝北區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
案例：某自然人違反《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，占道堆放建筑材料時(shí)未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發(fā)生地街道綜合行政執(zhí)法人員按照簡(jiǎn)易程序?qū)ζ渥鞒隽司娴男姓幜P決定。該自然人如對(duì)該處罰決定不服，可自收到該行政處罰決定之日起60日內(nèi)向渝北區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟。
（五）什么是“綜合查一次”？如何開展“綜合查一次”？
答：“綜合查一次”是聚焦在鎮(zhèn)街多發(fā)、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切領(lǐng)域的常見執(zhí)法場(chǎng)景，對(duì)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。開展“綜合查一次”要對(duì)鎮(zhèn)街常見執(zhí)法場(chǎng)景執(zhí)法對(duì)象涉及的檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和全要素拆解，實(shí)行清單化管理。健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與區(qū)級(jí)執(zhí)法部門常態(tài)化多跨協(xié)同機(jī)制，實(shí)施組團(tuán)式執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)方式，推廣“教科書執(zhí)法”“體檢執(zhí)法”和“無(wú)感執(zhí)法”。
