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關于《重慶市渝北區劃定全區禁止開墾陡坡地范圍的公告》的政策解讀
大中小近日，《重慶市渝北區人民政府關于劃定全區禁止開墾陡坡地范圍的公告》（以下簡稱《公告》）正式印發。為方便社會公眾了解《公告》內容，現作如下解讀：
一、起草背景和依據
為貫徹落實《水利部關于加強空間管控的意見》（水保〔2024〕4號）和重慶市水利局、重慶市規劃和自然資源局《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）文件精神，我區需完成禁止開墾陡坡地范圍劃定工作并向社會公告。
根據《中華人民共和國水土保持法》第二十條“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物”、《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物”規定。劃定范圍內禁止新開墾種植農作物；在25度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止水土流失。
二、文件制定過程
渝北區禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學劃定、落地準確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優先保障耕地保護紅線和耕地恢復補充空間的基礎上予以劃定。以渝北區2023年國土變更調查數據中林地、草地、裸地等地類為基礎處理范圍，銜接“三區三線”劃定成果，補充耕地空間數據、最新水土流失動態監測成果及其他生態敏感及管護數據，結合外業復核驗證，確定劃入禁止開墾的范圍。最終形成渝北區禁止開墾陡坡地劃定范圍。
渝北區禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向區發改委、區生態環境局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、區林業局、區規劃自然資源局，涉及的13個鎮街，以及公眾征求意見，并按照意見完成修改。此外，按規定完成了合法性審查。
三、文件主要內容
公告內容主要有3條。
一是明確了渝北區禁止開墾陡坡地面積。渝北區最終共劃定337處禁止開墾陡坡地范圍，總面積為93.75平方千米，位于茨竹鎮、大盛鎮等12個鎮街，具體面積如下表所示。
渝北區禁止開墾陡坡地面積統計表
|
序號 |
鎮街名稱 |
禁止開墾陡坡地面積（km2） |
轄區國土面積（km2） |
|
1 |
茨竹鎮 |
9.50 |
109.75 |
|
2 |
大盛鎮 |
8.80 |
97.69 |
|
3 |
大灣鎮 |
9.34 |
117.53 |
|
4 |
古路鎮 |
9.13 |
88.63 |
|
5 |
龍興鎮 |
0.72 |
111.96 |
|
6 |
洛磧鎮 |
10.53 |
96.98 |
|
7 |
木耳鎮 |
9.01 |
83.75 |
|
8 |
石船鎮 |
4.16 |
126.84 |
|
9 |
雙鳳橋街道 |
0.23 |
26.84 |
|
10 |
統景鎮 |
21.04 |
127.91 |
|
11 |
王家街道 |
0.99 |
29.43 |
|
12 |
興隆鎮 |
10.31 |
88.11 |
|
合計 |
93.75 |
1105.42 | |
二是規定了禁止事項。禁止在劃定的陡坡地范圍內新開墾種植農作物，在此范圍內種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止水土流失。對已經開墾的按照國家有關法律法規及耕地保護、生態建設相關政策進行生態保護修復和監督管理。
三是載明了執行時間。公告自發布之日起執行。
四、關鍵詞、專業名詞解釋
1.禁止開墾陡坡地范圍：是指禁止開墾種植農作物的陡坡地范圍?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十條規定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。
2.違反公告的法律責任：《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
3.識別禁止開墾陡坡地范圍的方法：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉鎮（街道）比對矢量數據，進一步明確范圍線，根據有關規定按程序辦理相關手續。
4.禁止開墾陡坡地范圍管控方式：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產建設項目水土保持信息化監測平臺進行監管。
咨詢部門：重慶市渝北區水土保持管理站
咨詢電話：（023）86016409
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